文號：川建行規(guī)〔2022〕7號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為進一步加強房屋安全鑒定監(jiān)管，加快推進危險房屋工程治理，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范房屋建筑安全鑒定工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹習近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于房屋安全決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，認真落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全。按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強房屋建筑安全風險排查整治工作的通知》（川辦發(fā)〔2021〕8號）、《關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專項整治實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕51號）等要求，進一步規(guī)范房屋安全鑒定機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)）行為和執(zhí)行標準，為危房治理提供可靠依據(jù)，深入推進房屋建筑安全風險排查整治和自建房安全專項整治，防范化解房屋建筑安全風險，切實保障社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）工作目標。加強房屋建筑安全鑒定監(jiān)督管理，健全房屋安全鑒定市場機制，規(guī)范鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員行為，嚴厲打擊出具虛假鑒定報告等違法違規(guī)行為，確保鑒定結(jié)果的真實性、科學性、準確性、公正性，為全省房屋建筑安全使用和危房整治提供有力保障。
二、強化鑒定工作責任意識
房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要組成部分，是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據(jù)。各地各部門要嚴格按照“屬地為主、政府牽頭、部門負責、行業(yè)指導(dǎo)”排查整治機制，分領(lǐng)域?qū)τ糜谏a(chǎn)經(jīng)營的自建房，以及達到設(shè)計使用年限、排查存在安全隱患等房屋建筑，及時開展房屋安全鑒定工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進一步提高思想認識，勇于擔當作為，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、相關(guān)行業(yè)部門和房屋安全責任人，認真做好鑒定機構(gòu)委托、工作質(zhì)量把關(guān)、鑒定結(jié)果錄入等工作，加強監(jiān)督、做好服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決房屋建筑安全鑒定過程中的困難和問題。各鑒定機構(gòu)要強化責任意識和服務(wù)意識，依法依規(guī)、客觀公正、嚴肅認真地做好鑒定工作，保證所有鑒定檔案的可追溯性。房屋所有人（使用人、管理人）是房屋安全責任人，應(yīng)當履行主體責任，為房屋鑒定提供場地等必要的條件，以及真實的勘察報告、施工圖紙、單體竣工驗收報告等資料。
三、嚴格執(zhí)行鑒定技術(shù)標準
鑒定機構(gòu)接受鑒定委托后，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)和檢測鑒定技術(shù)標準，制定鑒定工作方案，按照規(guī)定的程序，對房屋結(jié)構(gòu)的完損程度或是否危及安全使用，進行踏勘鑒別、資料收集、實體檢測、結(jié)構(gòu)驗算、鑒定評級等工作，不得簡化鑒定程序，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定，不得將排查（評估）報告代替房屋安全鑒定報告，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進行評定，確保鑒定報告邏輯嚴密、數(shù)據(jù)真實、依據(jù)充分、內(nèi)容完整、結(jié)論準確（鑒定報告可參照附件）。結(jié)合我省實際，依據(jù)以下技術(shù)標準（不限于此）開展工作：
（一）所有行政村及集體土地上3層以下（不含3層），且居住10人以下（不含10人）的非經(jīng)營性自建房安全鑒定，參照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號）《農(nóng)村住房危險性鑒定標準》JGJ/T363執(zhí)行。
（二）3層及以上或居住10人以上農(nóng)村非經(jīng)營自建房，以及獨立結(jié)構(gòu)為3層以下（不含3層）城鎮(zhèn)非經(jīng)營性自建房，依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）等規(guī)定執(zhí)行。
（三）除上述類別外的其他房屋建筑，依據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）《工業(yè)建筑可靠性鑒定標準》（GB50144）《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）《既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范》（GB55021）等規(guī)定執(zhí)行，同時進行安全性鑒定和抗震鑒定。生產(chǎn)經(jīng)營類房屋嚴禁僅進行使用性鑒定。
四、嚴格鑒定機構(gòu)選擇要求
本意見所稱房屋安全鑒定，是指依據(jù)國家、省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標準、規(guī)范等，對房屋結(jié)構(gòu)的完損程度或是否危及安全使用進行查勘、鑒別、檢測、復(fù)核計算、評定的活動。房屋安全鑒定工作應(yīng)由鑒定機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員進行，鑒定機構(gòu)（單位）應(yīng)當具備開展鑒定工作所需的設(shè)備、場所、技術(shù)人員和結(jié)構(gòu)分析能力，并滿足相應(yīng)條件。鑒定機構(gòu)應(yīng)按照下列條件進行委托選擇：
（一）鑒定機構(gòu)選擇范圍包括：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定的建筑工程設(shè)計（乙級及以上資質(zhì)）單位；《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定的具備相應(yīng)專項資質(zhì)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)；《城市危險房屋管理規(guī)定》規(guī)定的房屋安全鑒定機構(gòu)。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)從事房屋安全鑒定，應(yīng)當同時具備CMA認證和地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)檢測資質(zhì)，涉及鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻等的，還應(yīng)具備對應(yīng)檢測資質(zhì)類別，當不具備設(shè)計復(fù)核計算和結(jié)構(gòu)分析能力時，可請具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位提供支持；建筑工程設(shè)計單位從事房屋安全鑒定所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可請相應(yīng)檢測資質(zhì)的單位提供支持。
（二）符合本意見第三條第（一）款條件的農(nóng)村非經(jīng)營性自建房安全鑒定，可按照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》（建村函〔2019〕200號）規(guī)定，選擇專業(yè)技術(shù)人員或鑒定機構(gòu)。
（三）自治州、設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)對鑒定機構(gòu)及其從業(yè)人員有管理規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行。
五、嚴格規(guī)范鑒定機構(gòu)行為
房屋安全鑒定活動應(yīng)當遵循客觀、公正、科學的原則。鑒定機構(gòu)應(yīng)當依法獨立開展鑒定活動，并對鑒定報告的真實性、準確性依法承擔法律責任。房屋安全鑒定由房屋安全責任人或其書面授權(quán)委托人，與鑒定單位簽訂鑒定合同，并承擔鑒定費用（各地實行政府采購的項目除外）。鑒定機構(gòu)不得超越業(yè)務(wù)能力承接鑒定任務(wù)，不得有惡意低價競爭、哄抬價格及其他擾亂行業(yè)秩序等行為，不得迎合委托方的意圖出具不實鑒定結(jié)論。鑒定過程應(yīng)進行實時記錄并簽名，現(xiàn)場重點部位須留存影像資料。鑒定報告應(yīng)包含檢測結(jié)果、結(jié)構(gòu)分析、鑒定結(jié)論、處置建議等，應(yīng)當經(jīng)檢測鑒定人員、注冊結(jié)構(gòu)工程師等編制、審核并簽字確認，機構(gòu)法定代表人或其授權(quán)人簽發(fā)，并加蓋鑒定機構(gòu)公章（法人章）。
六、加強鑒定工作監(jiān)督管理
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對鑒定機構(gòu)監(jiān)督檢查，結(jié)合工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理等工作要求，對進入本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的鑒定機構(gòu)進行隨機抽查，重點對鑒定機構(gòu)的資質(zhì)、鑒定人員信息、鑒定操作流程、現(xiàn)場檢測信息記錄、鑒定結(jié)論真實性、準確性等進行抽查，鑒定機構(gòu)應(yīng)當配合。在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋安全鑒定的鑒定單位，應(yīng)當執(zhí)行我省工程設(shè)計和檢測行業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定，納入屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門信用監(jiān)管。對存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違反國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定結(jié)論等違法違規(guī)行為的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要責令改正，納入重點監(jiān)控名單，依法依規(guī)嚴肅查處并公開曝光，直至清除出檢測鑒定市場；給他人造成損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
七、加強鑒定結(jié)果錄入管理
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促鑒定機構(gòu)及時出具報告，將鑒定活動相關(guān)資料歸檔并長期保存，保證委托書、合同、檢測數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)計算和分析等資料的可追溯性。在鑒定過程中發(fā)現(xiàn)影響房屋建筑安全使用的情形，鑒定機構(gòu)應(yīng)第一時間告知鑒定委托人，并報告所在地相關(guān)行政主管部門，配合屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府和相關(guān)行政主管部門及時將鑒定結(jié)果整理歸檔，錄入房屋質(zhì)量安全監(jiān)管平臺系統(tǒng)，確保鑒定結(jié)果錄入真實、準確。
八、做好房屋安全風險防范
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極運用、科學研判鑒定結(jié)果，指導(dǎo)相關(guān)屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、行業(yè)部門和房屋安全責任人，對鑒定為C、D級（包括Csu、Dsu級）的危房，特別是涉及公共安全的經(jīng)營性自建房、改建改用房屋、人員聚集的危險公共建筑，立即按照鑒定報告處理建議做好分類處置。各地要加強房屋安全使用宣傳教育，提高房屋安全使用主體責任意識和社會公共安全意識。要及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持房屋安全隱患鑒定和整治工作。用于經(jīng)營的自建房，房屋安全責任人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。房屋安全責任人進行搶險解危需要辦理各項手續(xù)時，各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，及時辦理。各地要以不發(fā)生安全事故為底線，做好危險房屋安全風險應(yīng)急管控處置，切實防范鑒定和整治過渡期的各類安全風險。
本指導(dǎo)意見自2022年7月13日起施行，有效期5年。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年7月13日