四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局，成都東部新區(qū)公共服務(wù)局，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門，各在蓉建筑業(yè)企業(yè)，各相關(guān)單位：
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于貫徹落實建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（川建建發(fā)〔2019〕167號）等相關(guān)文件精神，進一步規(guī)范全市建筑工人實名制管理，維護建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、壓實實名制管理“全覆蓋”要求
（一）實現(xiàn)建設(shè)項目“全覆蓋”。全市建設(shè)項目施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定將在蓉承建項目全部納入實名制管理，在項目錄入成都市“建設(shè)工程安全監(jiān)督管理系統(tǒng)”（以下簡稱：安監(jiān)信息系統(tǒng)）后的30個自然日內(nèi)，在“成都市建筑市場從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱：實名制系統(tǒng)）中規(guī)范繪制項目“電子圍欄”，根據(jù)施工現(xiàn)場實際管理需求設(shè)置實名制管理“閘機”設(shè)備，真實采集和上傳實名制管理數(shù)據(jù)。
（二）落實主體單位“全覆蓋”。全市建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)在開工報建階段將建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人信息提交安監(jiān)信息系統(tǒng)。施工總承包單位對施工現(xiàn)場的實名制管理負(fù)總責(zé)，專業(yè)分包、勞務(wù)分包等進場分包單位應(yīng)在進場后的30個自然日內(nèi)，配合施工總承包單位在實名制系統(tǒng)中完成分包信息登記，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕納入實名制管理。
（三）確保從業(yè)人員“全覆蓋”。在蓉開展勘察、設(shè)計、施工現(xiàn)場管理、建筑勞務(wù)等建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)活動的注冊執(zhí)業(yè)人員、一般崗位人員、勞務(wù)班組長、建筑工人等各類從業(yè)人員，應(yīng)通過“成都住建”微信公眾號，或施工現(xiàn)場實名管理設(shè)備進行實名身份認(rèn)證，真實采集、核驗和上傳相關(guān)信息，生成并綁定成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員“一碼通”。未完成實名認(rèn)證并綁定“一碼通”的人員，將不能配備或派遣至項目，不能在安監(jiān)信息系統(tǒng)、實名制系統(tǒng)中作為管理人員或勞務(wù)人員。
二、落實施工現(xiàn)場管理人員崗位責(zé)任
（一）規(guī)范施工現(xiàn)場管理人員配備。施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在項目錄入安監(jiān)信息系統(tǒng)后的30個自然日內(nèi)在實名制系統(tǒng)中配備項目管理班子人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞資專管員各1人，項目總監(jiān)1人）及一般管理人員，配備人員名單應(yīng)與投標(biāo)文件、施工合同約定一致，并符合相關(guān)執(zhí)業(yè)資格要求。
（二）強化項目主要負(fù)責(zé)人履職管理。施工總承包單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)人員配備后，原則上不得進行更換，因不可抗力等原因確需更換的，應(yīng)取得建設(shè)單位書面同意，確保新任項目經(jīng)理、總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績水平不得低于原項目經(jīng)理、總監(jiān)，并按規(guī)定在市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門逐級完成變更程序。
（三）壓實項目管理班子人員考勤要求。施工總承包單位、監(jiān)理單位項目管理班子人員應(yīng)按規(guī)定落實實名考勤要求，每月有效考勤天數(shù)應(yīng)不少于當(dāng)月實際施工天數(shù)的80%（設(shè)置了總監(jiān)代表的項目，總監(jiān)考勤不少于50%、專業(yè)監(jiān)理工程師不少于80%），且不得連續(xù)5天缺勤。
三、規(guī)范施工現(xiàn)場建筑工人作業(yè)管理
（一）加強建筑工人進場管理。用人單位應(yīng)按規(guī)定與所招用建筑工人規(guī)范簽訂勞動合同（或書面用工協(xié)議，下同），并在合同中明確約定實名制管理相關(guān)要求。施工總承包單位應(yīng)掃描建筑工人“一碼通”進行信息驗證，并在系統(tǒng)中完成實名派遣。未簽訂勞動合同、未完成實名派遣的人員不得進入施工現(xiàn)場。
（二）壓實建筑工人考勤和發(fā)薪匹配要求。施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定落實進場作業(yè)建筑工人實名考勤要求。建筑工人實名派遣、實名考勤數(shù)據(jù)將作為記工發(fā)薪、維權(quán)投訴及勞資糾紛處置的重要依據(jù)。對存在“考勤天數(shù)少，發(fā)薪金額高”或“考勤天數(shù)多，發(fā)薪金額低”等異常情況的，項目所屬建設(shè)行政主管部門將進行現(xiàn)場核查。
（三）加強超齡進場人員健康管理。建設(shè)項目應(yīng)主動做好施工現(xiàn)場從業(yè)人員職業(yè)健康管理。年齡超過60周歲的從業(yè)人員應(yīng)向用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位應(yīng)對健康證明進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事高危險性、高風(fēng)險性崗位。
四、建立從業(yè)人員誠信評價機制
（一）建立建筑工人用工評價體系。市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門將通過實名制系統(tǒng)主動采集和認(rèn)證建筑工人在蓉參與產(chǎn)業(yè)工人培育和技能人才比賽取得的技能星級評定和獲得的獎項、稱號。用工單位可根據(jù)所招用建筑工人的實際工作情況，在實名制系統(tǒng)中對由本單位完成實名派遣，具備30日以上有效考勤，并通過在蓉農(nóng)民工工資代發(fā)專戶完成薪資發(fā)放的建筑工人進行用工評價。評價內(nèi)容包括技術(shù)水平、履約情況等，經(jīng)確認(rèn)后系統(tǒng)將自動納入相關(guān)建筑工人的個人“一碼通”用工評價信息。
（二）健全從業(yè)人員個人誠信檔案。市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門將依據(jù)公安機關(guān)推送案件調(diào)查及處罰結(jié)果，以及人社部門通報的聯(lián)合懲戒名單，將相關(guān)非法討薪、惡意欠薪等不良行為信息納入相關(guān)從業(yè)人員的個人“一碼通”誠信檔案。
五、加強信息公開及教育培訓(xùn)
（一）抓好日常教育培訓(xùn)。用工單位應(yīng)按照“先掃碼、后培訓(xùn)”（即先掃描建筑工人“一碼通”，再進行“進場教育”）要求，在“進場教育”階段向建筑工人發(fā)放和講解《成都市建筑工人實名制管理工作手冊》，并將培訓(xùn)情況記入工地質(zhì)量安全管理及監(jiān)理管理的“電子日志”。
（二）落實現(xiàn)場公示要求。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置張貼、懸掛實名制管理宣傳海報，公示投訴電話及欠薪投訴“碼上辦”二維碼，并在“維權(quán)公示牌”中對近3個月的建筑工人花名冊、考勤表等進行公示。
（三）暢通查詢投訴渠道。實名制系統(tǒng)將通過微信、短信等方式將從業(yè)人員的實名認(rèn)證、實名派遣、實名考勤等相關(guān)信息推送至本人。相關(guān)人員可登錄“成都住建”微信公眾號，在“一碼通”界面查詢本人的實名認(rèn)證、從業(yè)履歷、誠信評價等相關(guān)信息，并可通過“碼上辦”對欠薪問題、用工評價等發(fā)起投訴申請。
六、嚴(yán)格落實懲治措施
（一）存在以下情形之一的，實名制系統(tǒng)將按規(guī)定對相關(guān)施工總承包單位、監(jiān)理單位及對應(yīng)的項目經(jīng)理、總監(jiān)予以信用扣分：
1．項目錄入安監(jiān)信息系統(tǒng)30個自然日后，仍未在實名制系統(tǒng)中完成“電子圍欄”繪制的；
2．項目錄入安監(jiān)信息系統(tǒng)30個自然日后，仍未在實名制系統(tǒng)配備項目管理班子人員的；
3．項目管理班子人員在實名制系統(tǒng)中單月“考勤率”未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。
（二）存在以下情形之一的，項目所屬建設(shè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定對相關(guān)施工總承包單位、監(jiān)理單位及對應(yīng)的項目經(jīng)理、總監(jiān)予以信用扣分，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整改，并將涉及的責(zé)任單位納入資質(zhì)核查名單；對資質(zhì)核查結(jié)果為“不合格”或存在其他違法行為線索的，依法按程序處置：
1．分包單位進場作業(yè)30個自然日后，仍未在實名制系統(tǒng)中完成項目分包信息登記的；
2．使用自有員工以外的人員以本單位名義參與項目管理的；
3．使用未簽訂勞動合同、未完成實名派遣的人員進場作業(yè)的；
4．使用不具備健康證明的超齡建筑工人進場作業(yè)，或使用超齡建筑工人從事高危險性、高風(fēng)險性崗位工作的；
5．未按規(guī)定落實實名制管理培訓(xùn)及現(xiàn)場公示要求的。
（三）存在以下情形之一的，項目所屬建設(shè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定將相關(guān)施工總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位納入“重點監(jiān)管”名單，發(fā)現(xiàn)存在違法行為線索的，依法按程序從嚴(yán)處置：
1．單個項目使用未簽訂勞動合同、未完成實名派遣人員進入施工現(xiàn)場作業(yè)的數(shù)量達(dá)到10人及以上的；
2．施工現(xiàn)場實名制管理相關(guān)公示、告知規(guī)定落實不到位，導(dǎo)致項目建筑工人到省、到市上訪討薪的。
（四）存在以下情形之一的，項目所屬建設(shè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)施工總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位及對應(yīng)的項目經(jīng)理、總監(jiān)依法限制市場準(zhǔn)入，不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目投標(biāo)活動：
1．采取“冒名頂替”“照片考勤”等方式規(guī)避實名制管理，或通過第三方平臺篡改上傳實名制管理數(shù)據(jù)的；
2．收繳建筑工人專用工資卡、虛報工資表，非法套取農(nóng)民工工資代發(fā)專戶資金的。
（五）對個人“一碼通”誠信檔案中存在惡意欠薪、非法討薪等違法違規(guī)行為記錄的注冊執(zhí)業(yè)人員、一般管理人員、班組長、建筑工人等相關(guān)從業(yè)人員，市、區(qū)兩級建設(shè)行政主管部門將依法限制市場準(zhǔn)入，不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目投標(biāo)活動，并通報提示本市其他項目謹(jǐn)慎與其開展合作。
（六）項目管理班子人員 “考勤率”累計3個月及以上未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，項目所屬建設(shè)行政主管部門應(yīng)作為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”等違法違規(guī)問題線索，進行現(xiàn)場核查。
七、強化工作監(jiān)督考核
（一）壓實屬地監(jiān)督責(zé)任。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)將實名制管理作為對轄區(qū)內(nèi)在建項目建筑工人工資支付檢查及施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按照本通知及相關(guān)政策文件規(guī)定對責(zé)任單位及個人進行處理，并督促相關(guān)項目限期整改。
（二）嚴(yán)格開展督導(dǎo)考核。市住建局將通過系統(tǒng)在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，對各區(qū)（市）縣在建項目實名制管理情況進行跟蹤考評，每季度通報考評結(jié)果，并納入年度考核。對落實屬地監(jiān)督責(zé)任不到位，對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目實名制管理工作存在的問題風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)和督促整改不深入、不及時，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全事故或建筑工人極端討薪事件的區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人，將依法依規(guī)移交相關(guān)部門調(diào)查處理。
本通知自2023年12月1日起實施，有效期3年?，F(xiàn)有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年9月27日
（聯(lián)系人：張鵬；聯(lián)系電話：61887253）